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新形势下如何提高乡镇干部的工作积极性
发布时间:2018-10-15 17:15:29 作者:罗国谣 来源:本站 浏览次数:
      摘要:新形势下,面对日益繁重的扶贫任务、日趋严厉的执纪问责、越来越高的工作标准、日益弱化的干部福利,尤其是在职公务员禁止再考...

      新形势下,面对日益繁重的扶贫任务、日趋严厉的执纪问责、越来越高的工作标准、日益弱化的干部福利,尤其是在职公务员禁止再考,全区遴选乡镇班子排除在外,脱贫任务不完成不调整等限制干部流动政策的影响下,乡镇干部尤其是中青年干部的积极性受到了挫伤,失衡心理和抱怨情绪在基层萌生并有蔓延的趋势,脱离基层、申请改非、调换闲职的意愿客观存在。
      如何消除当前乡镇干部的顾虑和消极情绪,不仅需要上级部门的顶层设计,也需要完善基层的良性管理;不仅需要释放政策红利,更需要教育引导。直面问题,尽快制定应对措施,进一步缩短政策福利的滞后性,才是解决问题的根本。一、政治待遇的倾斜和干部有序合理的流动
      一是建立扶贫基层一线选拔和干部培养干部的制度,给予扶贫一线干部适当的政治待遇的倾斜。对国家扶贫开发重点县以及列入深度贫困乡镇的干部考核,应该与非贫困地区或者轻度贫困乡镇有所区别和侧重,并形成政策红利,让承担繁重扶贫任务的乡镇干部有看得见的制度出路。二是确保干部有序合理流动。着眼于脱贫大局的需要,保持乡镇班子的稳定性势在必行,但是“一刀切”的做法值得商榷。对非贫困地区、已脱贫地区的乡镇班子,应给予有序合理流动。三是给予乡镇班子政策倾斜。对扶贫任务繁重且较长时间才能实现脱贫摘帽的乡镇,在保持班子稳定的前提下,对符合提拔条件的乡镇班子,应优先给予职务或职级晋升的政策倾斜,让留在基层且干得好的干部有盼头。四是缩小乡镇干部之间政治待遇剪刀差。乡镇工作一盘棋,从制度层面理顺事业单位和工勤人员的晋升渠道,弱化事业单位人员晋升的年龄要求,进一步缩小事业单位、工勤人员和公务员之间的政治待遇剪刀差。二、经济待遇的提升和福利待遇的保障
      习近平总书记到贵州调研时指出:“要关心和爱护广大基层干部,为他们创造良好工作和成长条件,保障他们的合理待遇,帮助他们深入改进作风。”从薪资水平来看,基层公务员除了用好工资撬动和绩效杠杆两大手段外,在相关补贴上也应有所提升和倾斜。一是下村差旅补贴要有保障。当前,大部分乡镇干部发放的下村旅差都是从乡镇办公经费和部分中心工作经费中挤占的,且能保障额度较低。要保障乡镇干部一定标准的下村差旅补贴,应把乡镇干部的旅差列入财政预算计划之中,将其和乡镇办公经费分开,才能从源头解决乡镇干部的旅差问题。二是适当提高乡镇干部车补标准。发展要抓、扶贫要推、综治要管、纠纷要调、清洁要扫等等,在取消公车的制度下,乡镇干部用车有增无减,一个月下村20天一天跑几个村屯是常事,而车补用于下村捉襟见肘,这样的情况下应适度提高车补。三是各项福利待遇的倾斜。进一步缩短乡镇事业单位人员和公务员之间的工资差距,缩小两者之间经济待遇的剪刀差;坚持编制管理岗位职务职级并行制度,突破天花板效应;进一步完善和普及乡镇廉政饭堂和公租房建设,给予乡镇干部基本的生活保障;进一步加大人文关怀,提升工会费的收返比例,确保基本的文体交流活动正常化等,只有真正从经济待遇上给予乡镇干部倾斜,才能把干部的精气神凝聚到干事创业上。三、精准问责机制的建立
      党的十八大以来,习近平总书记多次强调要坚持“三个区分开来”,李克强总理在政府工作报告中也提出了要建立容错机制的要求,可以说在改革和发展的浪潮中,建立完善的容错纠错机制,已经成为社会的共识。当前,扶贫领域的红黑榜不可谓不多,对扶贫不作为的问责不可谓不严,涉及的人员不可谓不广,乡镇干部如履薄冰。一是杜绝惯性思维。从一年多来的扶贫执纪问责案例中可以发现一个现象,一遇到扶贫的过失问责,上至该地区主要负责人下至村屯一级,所有层次人员几乎都会涉及。主要领导被问责了,由其往下的各级领导干部和工作人员理应都要问责的惯性思维在一定程度上存在。二是建立精准问责机制。执纪问责不是为了整人,而是警示鞭策治病救人,最终回到推动工作这个基础点上。我认为良性的监督执纪问责机制应该是辩证的一分为二的,对扶贫领域的执纪问责,应该坚持问题导向,是政策问题还是领导问题、是布置问题还是落实问题、过失真正在哪个环节、不作为的是哪个层次,一定要分清责任症结所在,真正地做到问题出在哪里问责就在哪里,而不应该一竿子打到底。分清权责、明确尺度、完善标准,建立一分为二的精准问责机制,才能真正彰显执纪问责的社会公义,让做得好的干部放心。四、乡镇干部管理制度的创新提高乡镇干部工作的积极性,就要完善基层干部的良性管理,真正做到以实绩论英雄,创新基层管理制度势在必行。对此,本人在乡镇进行了一些探索,虽远谈不上经验,但也收到了不错的效果。一是建立量化考核干部制度。积极借鉴精准识别贫困户的做法,采取百分制的形式,对干部的日常表现和工作成绩进行加减评分,以分数的多寡直观反映工作表现的好坏和工作成绩的优劣。量化考核评分以100分为基数,评分内容分为扣分和加分两大项,扣分包含出勤、值班、请假、工作实效、遵纪守法等五个大项13个小项,加分包含工作表彰、活动获奖、新闻宣传、突发事件、值班等五个大项14个小项,每个项目均设定对应的加减分值,项目囊括了个人出勤考勤情况、分管工作实际情况、突发事件参与情况、廉洁自律表现等等方面。量化考核评分采取“一人一表”和“一月一公示”的方式,真正公平、公正、公开地体现每一个干部的实际表现。二是注重考核结果的运用。评分结果作为绩效二次分配、晋升推荐、评奖评优和年度考核的重要依据。通过量化考核,发挥评分指挥棒的作用,打破平均主义,突破论资排辈,让干得好的人亮相,让干得差的人现丑,以量化见优劣,用实绩论英雄,切实提高干部的积极性。五、教育培训机制的常态化
      面对新形势新理念,能力不足、知识恐慌一直是乡镇干部“干成事”的制约。思想决定行动,思维决定作为。只有注重思想引导和能力提升相结合,让干部们及时为自己“充电”,增强适应新常态、贯彻新理念的素质和能力,才能进而激发干事热情。市县两级的职能部门,每年都开展不同层级的培训,对象涉及乡镇班子和相关职能站所负责人,这对提高乡镇干部的理想信念和能力素质起到了促进作用。但是近年来,随着八项规定精神的深入落实和经费开支的管控,本来由职能部门负责的培训经费申报,逐渐向乡镇转移,乡镇干部的外出培训费、往返路费、住宿费等都回原单位报销,而乡镇很多没有该项经费的预算,一年下来二三十人次的外出培训任务,极大增加了乡镇的负担。为此,遇到职能部门下派的培训任务,能不派人的尽量不派,能少去的绝不会多安排,极大压缩了乡镇干部教育培训的福利。因此,对于乡镇干部的教育培训,应由上级相关部门统筹安排、系统规划,建立培训经费的专项拨付机制,减少乡镇的负担,让乡镇干部教育培训常态化,焕发出干部干事创业的热情。
    (作者系天等县进结镇党委书记)