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浅谈纪检监察机关在新媒体背景下开展舆论管控工作面临的挑战与对策
发布时间:2018-8-20 15:54:08 作者:李成杰 张立辉 来源:凭祥市纪委监委 浏览次数:
      摘要:现代社会个人和群体,均在新媒体舆论的相互交织下工作、生活,新媒体舆论对社会、对个人、对国家经济的发展,已经呈现出水乳交融、全渗透、全覆盖的格局。纪检监察机关在新媒体背景下开展舆论管控工作面临的挑战与对策,作者浅谈一些看法。 一、如何正确认识新媒体的强大…
       现代社会个人和群体,均在新媒体舆论的相互交织下工作、生活,新媒体舆论对社会、对个人、对国家经济的发展,已经呈现出水乳交融、全渗透、全覆盖的格局。纪检监察机关在新媒体背景下开展舆论管控工作面临的挑战与对策,作者浅谈一些看法。
       一、如何正确认识新媒体的强大功能
       当今,在人们生活各个领域,无处不受新媒体的渗透和影响,茶余饭后、外出旅游、坐车乘船等各种场所,都有新媒体在影响、在活跃,人们与新媒体就如鱼水相连、谁也离不开谁,新媒体正在快速推动着社会舆论不断向前发展。那么新媒体具体哪些强大的功能呢?作者认为,具有三个强大的功能:
       (一)互联网成为社会舆论的集散地。互联网是新媒体的主要平台和表现形式,既丰富了信息传播的手段和渠道,逐步成为公民参政议政、表达诉求的重要平台,为民众表达意愿和利益诉求、甚至参与决策制定及为公民行使知情权、参与权、表达权与监督权提供了快捷的渠道,互联网正在逐渐成为人们释放生活压力和提高对社会认知能力的有效工具。随着新媒体的出现,互联网让人们实现了办事或者了解时事政治、知晓热点事件时可以“足不出户”。特别是在社会热点事件中,人们利用手机,或者网络媒体,获取自己所需的信息,缓解恐慌情绪,或者利用新媒体交互性与开放性,表达自己的不满与愤怒,从而满足心理上的需求。
       (二)手机媒体成为独特的舆论放大器。当今,通信技术高度发达,手机已经成为离人们最近的新媒体,手机信号的稳定性及使用的便携性,给各种社会舆论信息传播打破了时空障碍,只要有信号的地方,就有手机媒体的存在。在生活中,人们往往都是通过手机在第一时间获取各种社会信息,特别是在危机事件中,人们对人际传播信息的需求比在日常生活中要高出很多,手机成为了海量信息传播的重要工具,人人都有可能成为手机媒体传播的主人。通过分析发现,手机传播的信息大多数代表了传播者的主观意念,不符合既定规则或者逻辑,而是以某一关键词或者热点词为主,在多人传播后延伸出多种话题,信息具有强大的指向性和针对性,传播势头会比其他新媒体更加迅猛,从而实现传播效果的最大化。
       (三)微博成为公民参政议政的重要工具。微博,可以是党政机关及其他单位发布和传播权威信息的门户平台,也可以是个人发布和传播某些事实真相、意见、建议的平台,传播速度具有“闪电式”效应。正是因为微博具有光速一般的传播速度,网民通过微博真正实现了时时处处都能发表感想,其参与热情被极大地调动起来。从国家大事到民生民意,从政治改革到文化创新,从医患矛盾到城市治理,从突发事件处理、热点事件处理等方面,网民均可通过新媒体提供事实素材或发表意见,并在短时间内可能引起社会反响。因此,网微博平台的功能,既给我们的工作、生活带来了便利,也成为网民互动及“参政议政”的有效通道。
       二、如何正确把握新媒体的发展趋势
       新媒体的快速发展,已经影响到全社会的方方面面,新媒体正以其独特的开放性与匿名性,以及低成本、高效率、便捷度高等特点,给社会各阶层、各利益群体更直接地表达自己的政治意见与利益诉求,甚至参与公共政策的制定。可以说,在当前全媒体时代,新媒体与舆论的生成已经天然的交融,新媒体成为舆论的“发酵场”。因此,如何正确把握和利用新媒体助推社会管理及正能量传播,是我们面临的新考验、新挑战。
       (一)新媒体舆论形成与传播的载体日益增多。以微博、各种客户端、APP端为代表的微内容传播工具,将成为舆论传播的基本通道,这种微内容、微型化的工具最终成为了社会舆论的发酵场。比如,以手机媒体为代表的移动媒体,在人与人之间即时沟通与联络,还使信息获取和信息表达在手机聊天平台或者微信群、QQ群内散发,实现了手机媒体传播舆论信息多功能、大融合的趋势。在未来,公众可以通过无处不在的网络、无所不能的移动终端,获取各自所需要的服务、传递各自不同的意见,每个普通网民都有可能是“报道者”,每一个人都成为舆论的散播源,每一个人都成为搅动舆论海啸的“推手”,对社会舆论的形成与传播格局必将产生重大而深远的影响。
       (二)新媒体“意见主张”的社会效应更加关键。纵观网络各种评论,网络“意见领袖”关于“利益无关性”的主张,让其更能得到公众的信任,发布信息全凭借“一片热心”,这种非功利性使网络“意见领袖”更受网民信任,从而更具有说服力,对网上公众的影响也更加有力、更加深入人心。其次,网民知识结构决定了网络“意见领袖”的影响力将长期存在。根据中国互联网络信息中心最新统计,中国30岁及以下的网民群体占网民总数的68.6%;从文化程度看,高中学历以下占比39%。这一组数据表明,网民的年龄和文化程度低于报纸等传统媒体的读者群体,文化程度较低的人更容易受到别人的影响和被说服。再次,由于新媒体的平台多、空间多、参与人员多,将会更加渗透到人们生活、学习、工作中,人们的思维方式、行为模式对新媒体的依赖性将日益明显,真正犹如没了新媒体就出现手忙脚乱之势头。
       (三)网络冲突与网络暴力现象日益突出。近年来,以互联网为代表的新媒体,被一些网民用来制造和散发谣言、制造暴力的“助推器”和“放大器”,特别是,网上各种游戏平台盛行的网络暴力游戏的多样性、暴力性、低俗性,严重影响了青少年的身心健康,网络冲突与网络暴力现象日益突出。其次,互联网在给人们交流思想提供便利的同时,也给一些“情绪型舆论”蔓延于网络空间,给社会舆论产生严重的负面影响,从而加剧了群众的盲从与冲动。在我国网民结构中,低学历网民占有较大比例,这决定了我国大量网民的思想认识水平及对新媒体上传播的事件、动态及观点的认识深度与广度是有局限性的。因此,在相关监管措施和技术手段没有健全之前,这种“网络暴力”现象会将长期存在,也有可能在一定时期内成为常态。
       (四)“媒体审判”影响舆论导向与司法公正时有发生。随着新媒体技术的发展,公众通过新媒体平台行使政治和公共事务监督能力得到极大提升,各种新媒体舆论监督“越位”的现象也越来越多。近年来,部分新媒体上出现的“政府保护坏人”、“政府庇护贪官枉法”……等等负面标题,主要用意是以发泄个人私愤为主,抹黑党政机关,抹黑纪检监察干部给社会舆论注入负面影响,严重冲击了党政机关及纪检监察机关的公信力。主要原因是,一些媒体大V、键盘手、“维权”律师及所谓的民间“仗义”人士,在没有对事件或者热点真相进行客观了解掌握的情况下,擅自在互联网微博、论坛及虚拟社区发表与事实真相相背的议论,给社会公平、公正、平等的司法进程造成了不容忽视的影响,极容易在民众当中引起政策误读、误解,给事件处置、政策落实带来严重阻碍,这就是所谓的“网络审判”,“网络审判”会在网民中自发进行,甚至演化为现实中的侵扰,从而影响事件的进程和司法判断,导致不公正的处罚。由于我国法制化建设还不健全以及公民素质还有待提升,“媒体审判”所带来的负面影响还会长期存在,对党政机关施政履政、舆论导向和监督执纪带来一定的副作用。
       (五)虚拟空间对现实世界的影响逐渐增强。以互联网为代表的新媒体已经影响和改变了我们的生活内容和方式,并且已经渗到人们的常态生活。今天,信息在网上的流通已不再受时间和空间的限制。在新媒体环境下,网民可以共建网上虚拟社区或者社群,这些社群通过虚拟空间和现实世界的互动来达到一定的目的。比如,有一名叫“信天谨游”的北京网民通过网络募捐在云南贫困山区建造了第一所小学校舍后,其行为受到网友的关注,通过HI-PDA网站,他组建了一个筹款小组,所筹集的款项先后在云南贫困山区建造了六所小学,这是新媒体张扬正能量的社会效应。可是,也有与之相反的,有一些网民为了泄私愤或者对社会不满意,通过网络言论社区或者个人微博,散发一些影响社会稳定的言论、主张,容易给网民带来误导或者被煽动。
       党的十九大强调,意识形态决定文化前进方向和发展道路,要求“落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理”,“旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点”。新媒体是意识形态宣传的一块新阵地,更是一把双刃剑,有效管控好新媒体,将利国利民,利人利己,将有力推动我国民主法制建设步伐。反之,将会给社会舆论陷入脱管失控的深渊,严重干扰国家安全、社会公平正义及正能量的传播。如何有效管控新媒体,让新媒体成为党政机关传播国家政策的门户及促进经济健康发展的纽带、提升民主法制建设水平的平台,是各级党政机关面临的艰巨考验。作者认为:
       一、转变管理观念,有效利用新媒体传播渠道。新媒体舆论是社会舆论的发生、发展的重要阵地,也是社会舆论的重要表现形式。由于新媒体和传统媒体日益相互融合,新媒体舆论的关注热点同整个社会舆论的关注热点高度重合,在新媒体平台上,任何一种声音主张都能自我表达,任何一个人也能追踪关于特定议题的舆情发展状态,新媒体自然成为了公众监测整个社会环境的新通道。因此,政府部门和相关机构应创新管理观念,主动利用好这一新渠道。首先,要提高管理者和使用者的新媒体素养,了解新媒体应用的相关知识,学会利用新媒体快速、便捷、海量搜索信息,了解舆情走向。其次,要善于利用新媒体参与、解读舆论中深层次意义,利用新媒体参与舆论表达,进行舆论引导。再次,要在尊重网络民意的同时,提高对网络民意的甄别能力。既不能阻碍新媒体舆论的传播渠道,又要防止被网络民意所挟持。
       二、主动推进政务信息公开,保障公民的知情权和监督权。新媒体出现之前,传统的社会管理方式存在着被动、反应速度慢等制约因素,难以满足人们的需求。新媒体推动了政务信息公开的进程,也对政务信息公开提出了快速及时、准确、权威的新要求。搭建政府与网民迅速、高效沟通的有效平台,则必须尽快使用和发挥新媒体的优势作用,这样不但使公民高效参政议政成为可能,还可以帮助政府尽快向网民公布政府信息,充分保障了公民的知情权、监督权与表达权。同时,管理部门还要及时吸纳新媒体新的应用形式推进政务公开及发布特定的政务信息,了解网民共同关注的热点问题,通过新媒体,深入了解网络民意,真正实现问政于民。
       三、建立健全网络舆情预警常态工作机制,营造健康、和谐的新媒体环境。自2003年起,舆情监测成为各级党政部门及各级纪检监察机关的一项重要工作和任务,开始进入制度化、规范化发展阶段,从中央到地方的舆情监测体系不断健全和完善。2006年11月,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,“健全社会舆情汇集和分析机制,完善矛盾纠纷排查调处工作制度”。党委政府要建立涵盖不同部门的全方位的综合舆情监测体系,共享资源,连点成线,结线成面,形成全领域、多角度的舆情监测体系,随时了解网络动态,随时掌握并处理网民共同关注的事件和议题。从党政主导的高度出发,各相关部门要从大局着眼,关注全国范围内有普遍影响力的议题,有针对性地对自身管理的领域实施舆情监测,防止和消除新媒体上的负面舆情。
       四、加强新媒体舆论管理法制化建设,依法打击网络违法犯罪。网络是一种公共资源及场所,但是,网络并不是法外之地。任何人在网络平台上发布危害国家安全及社会管理秩序的议论或者行为,都适用于我国《刑法》有关规定,必将受到法律严惩。近年来,一些媒体大V领袖、民间维权人士及网络激进人士,为了挣点击率、引人关注,对国内及当地发生的突发事件、热点事件,凭热情及主观臆断、擅自传播在新媒体平台,进行恶意炒作,给网络环境及社会舆论带来严重负面影响,甚至给国家和人民生命财产带来不可估量的损失。还有,有的网络激进分子,被国外敌对势力利用,经不起暴利诱惑,利用我国新媒体的高度开放性优势,擅自传播颠覆国家政权、出卖国家机密、损害民族团结及伤害民族感情的言论,给国家安全及党的执政安全带来极大威胁。因此,建立和完善新媒体舆论的法律法规建设势在必行,也是有效地规制网络言论行为、防止其侵犯公民合法权益或社会公益的迫切需要,也是当前我国政府推进民主法制建设的重要内容之一。作者认为,重点要广泛深入宣传我国《刑法》及《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规,依法监督管理新媒体,推动全民遵守新媒体法治管理,维护法律尊严,打造良好的舆论监督环境,为新媒体发挥好弘扬正气、传播好社会正能量作为自己的贡献。