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浅谈县乡党委整治和查处扶贫领域腐败和作风问题如何发挥关键作用
发布时间:2018-7-17 8:41:16 作者:闭其达 陈莉 来源:龙州县纪委监委 浏览次数:
      摘要:打赢脱贫攻坚战是我们党对人民作出的庄严承诺。习近平总书记连续6年深入到深度贫困地区开展脱贫攻坚调研、召开座谈会...

      打赢脱贫攻坚战是我们党对人民作出的庄严承诺。习近平总书记连续6年深入到深度贫困地区开展脱贫攻坚调研、召开座谈会,在今年3月5日参加内蒙古代表团审议时再次强调“要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强扶贫资金管理,对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷”。县、乡两级作为脱贫攻坚主战场,党委、政府承担脱贫攻坚主体责任,是脱贫攻坚工作“最后一公里”的执行者和落实者,在整治和查处扶贫领域腐败和作风问题如何发挥关键作用至关重要。本文以龙州县开展扶贫领域监督执纪问责工作经验为例,浅析当前存在的新问题新情况及原因,并提出一些对策建议。
      一、龙州县整治和查处扶贫领域腐败和作风问题的做法
      2018年以来,龙州县各级党委认真履行全面从严治党主体责任,紧紧围绕脱贫攻坚工作,全力推进深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,全县立案查处扶贫领域腐败和作风问题案件89件,结案30件,给予党政纪处分30人,诫勉谈话5人,集体约谈3000多人次,为全县打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。
      (一)加强组织领导,明确工作职责。一是县委、县政府出台《2018年至2020年龙州县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》,成立由县委、县政府主要领导为组长的龙州县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组机构,县委常委及有关处级领导担任副组长,成员由县直部门及乡镇主要领导组成,领导小组下设办公室,主任由县委常委、纪委书记、监察委主任担任,并要求各部门各单位各乡镇相应成立机构,为深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作(以下简称“专项治理工作”)提供组织保障;二是制定印发《龙州县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组办公室职责分工》,明确各下设工作组的职责,确保专项治理工作高效有序推进。印发工作简报6期和会议纪要3期,对全县专项治理工作开展情况和乡镇的特色做法进行归纳汇总上报。
      (二)强化责任担当,明确工作重点。一是组织学习,领会文件精神。县委常委会、县人大、政协、县纪委监委及县脱贫攻坚领导小组组织学习研究部署专项治理工作有关文件和徐令义到广西调研讲话精神;县四家班子领导带头落实“一岗双责”,对职责范围内的工作作出批示13件次;二是集体约谈,再动员再部署。县委召开领导干部集体约谈暨深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动工作再动员再部署会议,崇左市委常委、县委书记秦昆在会上作约谈讲话并作工作动员部署,明确工作职责,压实工作责任。2018年以来,针对脱贫攻坚工作及扶贫领域违纪问题个别约谈提醒相关责任人112人次;三是专题研究,专门部署。今年以来县委、县政府分别专题听取我县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况汇报,并就专项治理工作进行具体部署。
      (三)严抓制度执行,确保责任落实。一是制定印发《龙州县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作六项制度》、《龙州县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作联席会议制度》等文件,从制度上进一步压实扶贫领域职能部门落实专项治理工作的主体责任和监督责任;二是落实联动协同制度。先后召开深化扶贫领域腐败和作风问题反腐败协调小组会议、部门联动协同会议,研究完善扶贫领域沟通协调、线索移送、协查通报等工作机制。4至6月,联动协同部门向县纪委监委移送问题线索12件;6月金龙镇纪委对县民政局移送金龙镇农某某等10名服刑人员服刑期间违规领取陆地边境0-3公里农村居民边民生活补助的问题线索立案查处6人。
      (四)细化整改措施,确保整改到位。一是制定印发《中共龙州县委员会落实中央纪委调研督导组在广西调研扶贫领域腐败和作风问题专项治理反馈意见整改工作方案》,建立台账清单,实行“销号”管理,细化分解为11大项36小项整改任务措施,立行立改并长期坚持。二是根据自治区专项督查组指出的问题,认真查摆我县专项治理工作存在的薄弱环节和突出问题,制定《龙州县落实自治区纪委督查组督查扶贫领域腐败和作风问题专项治理反馈意见整改工作方案》,列出整改任务清单分解落实到各乡镇各部门各单位,把整改任务项目化、具体化、责任化。
      (五)强化监督执纪,确保监督全覆盖。一是强化公开大接访信访机制。今年以来在金龙镇和彬桥乡开展公开大接访活动,受理信访举报77件,其中业务内信访25件,涉及扶贫领域问题18件;二是强化巡察利剑机制。今年1月县委启动第四轮巡察,对12个县直部门开展巡察,巡察发现个别单位及个人存在虚报套取扶贫资金、挪用专项资金、私车公养、虚报下乡补助等问题线索21件,按有关规定移交县纪委监委、组织部门处理;三是强化“一月三督查”监督机制。2018年3月县纪委监委、县委组织部组成六个督查组,分别深入12个乡镇36个行政村,对113名驻村工作队员驻村情况进行督查,对存在问题的工作队员,约谈12人、谈话提醒9人;四是强化“三张明白卡”监督机制。充分调动群众监督力量,在每一户贫困户家中均张贴“脱贫攻坚帮扶联系卡”、“贫困户扶贫受益明白卡”和“廉情快递群众监督卡”,提升群众监督知晓率和参与率;五是强化监督检查机制。2018年6月,县深化专项治理工作领导小组办公室派出10个督查组对12个乡镇、自治区专项办督查反馈意见中涉及的7个县直部门、25个联动协同部门的专项治理工作主体责任落实情况开展了专项督查,并及时印发督查通报3期,对在督查中发现存在主体责任意识不强、专项治理推进不力、整改工作不到位等问题的单位点名道姓通报曝光,进一步推进专项治理工作。
      (六)加大宣传力度,确保专项治理知晓度。一是广泛宣传动员。在县、乡、村、屯四级制作扶贫领域专项治理宣传板报进行宣传;在全县各乡镇各单位各村屯张贴《关于敦促违纪违法人员限期主动投案和交代扶贫领域腐败和作风问题的通告》、《龙州县纪委监委致党员干部群众的一封信》;二是拓宽信访渠道。通过开展公开大接访、蹲点督导、县委巡察、开设“廉情快递”专线、设置举报箱、发放“群众监督卡”等方式为群众提供方便快捷的信访举报途径,将监督举报电话公布到村组一级;三是强化警示教育,案例通报到村到屯。充分利用“十百千万”基层党风廉洁文化宣传阵地,将典型案例通报张贴在村级廉政文化宣传长廊和屯级警示教育专栏,在村“两委”会议、村民大会上通报,将警示震慑效力延伸到农村基层末梢。
      二、存在的新情况、新问题及原因分析
      (一)部分基层党组织履行主体责任不到位。部分基层党政一把手的主体责任意识淡薄,以完成中心工作为主,对扶贫领域监督执纪工作支持力度不够,过度依赖上级纪委查办,主动发现问题较少,发现线索也不主动上报、移交,存在“多一事不如少一事”和“不敢得罪人”等错误思想。
      (二)专责监督与职能监督未能形成合力。扶贫攻坚工作涉及住建、国土、农业、林业、卫计、教育、民政、人社、交通等多个行业和部门,各个阶段的实施主体及程序错综复杂,大部分职能监督部门是以业务指导为主,履行职能监督责任意识不强、监督力量较为薄弱,存在纪检监察机关单兵作战的问题,纪检监察专责监督机关“不专业”、职能部门监督无力,相关职能部门监督各自为战,监督力量分散,不能充分实现监督信息共享,扶贫监督执纪工作无法形成合力。
      (三)通报警示宣传不够,群众知晓率低。我县虽然实行典型案例通报制度,在通报扶贫领域监督执纪问责典型案例的过程中,一律实行“到情节、到单位、到个人”,要求涉及单位做到“要宣传、要整改、要落实”,但通报的影响力还是比较有限,贫困群众特别是深度贫困地区的群众,很难接触到案例通报,而且对查处村里发生的问题,有些村屯干部碍于情面或者抱着不得罪人的思想,没有将通报公布传达导致通报警示流于形式,只有村屯干部知晓,没有真正到村到屯到农户。
      三、对策建议
      (一)强化责任意识,夯实主体责任和监督责任。一是党委(党组)要切实负起主体责任,广大党员领导干部要负起领导责任,把扶贫攻坚作为一项重要政治任务来抓,强化责任意识,主动履职尽责,勇于担当,坚决扛起党风廉政建设主体责任大旗,对本级的扶贫领域执纪监督工作亲自部署,落实跟踪,对扶贫领域腐败和作风问题敢抓敢管敢查处,为打赢扶贫领域执纪监督战役提供强有力的保障;二是纪委要坚定不移的担负起监督责任,聚焦主业主责,加大扶贫领域的监督执纪问责工作力度,高高举起惩腐除恶利剑,严格监督,严肃执纪,用纪律这台“显微镜”瞄准扶贫领域的每个角落,始终坚持“零容忍”的态度不变,发现一起坚决查处一起,为坚决打赢脱贫攻坚战提供精准纪律保障。
      (二)明确监督职责,完善监督体系。一是建立各职能部门开展监督,主动发现问题线索移送纪检监察机关的协作机制,形成纪检监察机关牵头负责,各职能相关部门配合的权责一致、互相协调、运行高效的工作合力,全力推进专项治理工作深入开展;二是各职能部门要严格落实主体责任,切实履行好各自职责,在扶贫攻坚政策制定、落实过程中,不仅要充分调研,精心做好切合实际的政策设计、严格规范各个环节程序,更要对重点环节进行专业监督,防止执行政策走样;三是专责监督机构工作人员,要不断学习研究各个行业扶贫政策,熟悉各项扶贫政策程序和具体要求,深入分析廉政风险点,有针对性的加强监督巡查力度,提高监督精准率;四是完善监督信息共享机制。建立扶贫信息大数据库,在涉及精准扶贫的各行业之间、专责监督机构和职能部门之间实现信息共享,对政策落实情况和实施过程中发现的问题及时进行跟踪登记,让各监督主体能快速提取所需信息,从中发现问题,提高监督效率、扩大监督覆盖面;五是严肃追责问责。对扶贫领域违纪违法问题频发或对突出问题整治不力的乡镇、部门、单位,严肃追究有关党委(党组)、纪委(纪检组)的主体责任和监督责任。对有关职能部门和干部失职渎职,属于其管理职责范围的问题应发现而未发现,以及发现后不处理不纠正,将追究其监管责任,严肃问责。
      (三)强化警示震慑。一是传统宣传做“细”,通过制作宣传栏、发放“廉情快递”群众监督卡、悬挂横幅等方式,广泛宣传扶贫监督执纪问责工作;二是利用村屯小喇叭宣传警示教育活动,广播宣传专项治理工作内容、扶贫脱贫相关政策、扶贫补助资金发放情况等,及时把严整扶贫领域腐败和作风问题的“声音”传到各屯各户;三是以每周星期五开展的扶贫夜校活动为契机,各包村工作组在开展扶贫夜校活动中向广大群众现场宣读扶贫领域违纪典型案例通报文件,通过“面对面,集中式”通报典型案例,在思想上对村“两委”形成震慑,教育村“两委”干部以案为鉴、以案思廉,同时也鼓励广大群众勇于举报各种违纪问题,形成强大的教育、警示、震慑工作合力。